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人民币国际化是我国的长期货币战略之一,是金融助力强国梦的必由之路。为强化中国金融的国际话语权,保障国家金融安全,自贸区烟台片区结合工作实践,总结出推动人民币国际化稳健发展的“三个坚持”,即坚持本币优先构建政策环境,坚持需求拉动推进业务发展,坚持合法有序完善监督管理,和“一个工作着力点”,即政策传导,喻之为撑起人民币国际化大厦的“三柱一梁”,切实推进人民币国际化事业循序渐进、行稳致远。
PART 01
坚持本币优先构建政策环境
本币优先的体现,应包含但不限于以下几个方面:市场准入的优先、便利程度的优先、进出控制的优先、应用条件的优先、使用领域的优先等等。
为什么要坚持本币优先?本币优先必然是一国货币当局的基本履职取向;本币优先是国家利益优先在金融领域的具体展现;本币优先是推进人民币国际化应当坚持的基本原则;本币优先不仅是一种理念,而且要形成一种制度,更应当是一种实践;本币优先既具有相对性,也具有客观性;本币优先具有双向性,有利于国际收支的有序调节。
如何有效落实本币优先?首先是确立本币优先的理念认同;其次要构建本币优先的法规政策环境;最后是加大本币优先的实践力度。应当坚持问题导向,着力发现“非优先”、“非便利”的问题,并有针对性地推动解决之。本币优先并不排斥外汇管理的作用,除了本外币管理的职能协调外,本外币替代本身就具有部分性、有限性,而且,人民币成功国际化也是解决外汇管理难题的根本途径,外汇平衡的压力会逐步得到缓解释放。
PART 02
坚持需求拉动推进业务发展
供给与需求的匹配是合作实现的客观基础,需求提供了合作的必要性,供给提供了合作的可能性。我们要充分利用好国内外两个市场,培育和保持旺盛的市场需求,围绕“一带一路”和国际产能合作、产业升级、新旧动能转换、自贸区、山东半岛城市群建设、海洋战略等国家和山东省等重大战略,推动跨境人民币投融资业务持续发展,更好地满足实体经济的需求。
PART 03
坚持合法有序完善监督管理
明确监管的目标。人民币跨境资金流动监管的总体目标也是兼顾安全和效率,既保障服务实体经济需要、促进贸易和投资便利化,保证人民币可兑换程度,又切实落实合法性、有序性等各项监管要求,着力于防范风险。
坚持监管的原则。具体可以分解为四条监管的原则:真实性原则、合法性原则、规范性原则、有序性原则。作为行为主体的企业、审核主体的银行和监管主体的央行都应统一执行以上四原则。合法是真实前提下的合法,有序是规范基础上的有序。简称为“合法有序”原则。
理清监管的模式。金融监管模式大概有“行为监管”和“审慎监管”两类,而行为监管又可分为个体行为监管、总体行为监管,“审慎监管”又可分为微观审慎监管、宏观审慎监管。随着人民银行最新的职能定位,确立了“货币政策+宏观审慎”的双支柱监管框架。
探索监管的方法。“行为监管,主题追责”是监管的基本方式,由于着力点不同,介入时机不同,使用工具不同等又衍生出多种多样的监管方法。
规范监管的工具。通过完善监管法规,界定监管工具。只有经过法规授权,监管工具的权威性、规范性才能保证。监管工具必须是正面引导与负面监督的统一体,监管工具配套的处置措施、处罚措施也需要法规进行界定。
提升监管的能力。要提升监管能力,重在队伍素质建设,着重把握好三个“度”:态度、制度、力度。这三度不是截然分开的,而是搅在一起、贯穿始终,是普度。
PART 04
一个着力点:政策传导机制
人民币国际化的“政策传导之梁”指的是一种工作运转体系,包含着组织机构、人员队伍、工作机制等多个组成要素。广义的政策传导机制,包括组织体系、传导方式、督导机制、反馈机制等。其中政策传导方式包括颁布法规、下达档、召集会议、举办培训、组织宣传、政策指导、现场走访、调研座谈等等。另外,完善的培训制度和考核督导机制也是保障传导效果的重要手段。从实际情况看,政策传导最主要的方式还是政策宣传,主要以“面对面”的政策培训宣讲和“一对一”的对接沟通居多。为此,构建规范化常态化的政策宣传机制就显得尤为重要。
责任编辑:朱先俊 、孙寿垚